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临沂市化工产业安全生产转型升级专项行动简报第19期
[字号: ] 2018-04-26    阅读次数:689

工作动态

沂水县化工产业安全生产转型升级专项行动工作方案

 

 

 

 

 

 

 

【工作动态】

 

编者按:我市化工产业安全生产转型升级专项行动已经开展了近一年时间,总体上看,各项工作都取得了一定的成绩。近期,沂水县根据本县实际情况,出台了《沂水县化工产业安全生产转型升级专项行动工作方案》。下面将《沂水县化工产业安全生产转型升级专项行动工作方案》原文转发,希望各县区相互学习、相互借鉴,有力推动全市化工产业安全生产转型升级专项行动的开展。

 

沂水县化工产业安全生产转型升级专项行动

工 作 方 案

 

为进一步提高全县化工产业安全水平,加快转型升级步伐,实现新旧动能转换,根据省市化工产业安全生产转型升级专项行动有关要求,结合我县实际,制定本工作方案。

一、指导思想

深入贯彻落实党的十九大精神,牢固树立新发展理念,以深化供给侧结构性改革为主线,以加快新旧动能转换为主题,以提高化工产业质效为目标,坚持问题和目标导向,强化安全、环保、节能、质量倒逼,着力调存量、控增量,优结构、促规范,提门槛、强监管,全力破解安全发展难题,加快推动化工产业转型升级,切实增强化工产业可持续发展能力和综合竞争力。

二、任务目标

——评级评价,实现化工企业减量化管理。开展四评级一评价,科学划分化工企业四个一批,严控增量,优化存量,有序推进化工企业减量化。到2018年底,力争现有化工企业数量减少50%,危险化学品生产企业数量减少30%;到2020年,力争现有化工企业数量减少60%以上,危险化学品生产企业数量减少50%以上,全部化工企业亩均产值超过200万元、亩均税收超过8万元。

——分类施策,加快化工产业新旧动能转换。通过关闭出清关停淘汰一批落后产能,腾笼换鸟整合盘活一批僵尸企业,扶优扶强发展壮大一批骨干企业,切实提高化工产业发展质效和核心竞争力。力争到2020年,打造形成以石油化工、精细化工、橡塑加工、生物化工等为主的化工产业基地;化工产业实现销售收入过500亿元、税收过15亿元。

——规范提升,推动化工园区绿色化发展。科学规划建设发展庐山化工园区,全力打造绿色智慧园区。2018年,完成符合省政府规范的化工园区认定。力争到2020年,园区内化工生产企业全部建成安全生产风险分级管控与隐患排查治理双重预防体系,安全生产标准化建设达标率、污染物在线检测设备安装率、重点用能企业节能量进度目标完成率均达到100%,化工行业用能总量和能效指标达到全国先进水平。

三、工作重点

(一)摸底排查,明确评级评价范围。

1.全面排查企业手续情况。以职能部门为主,对全85家化工企业手续办理情况分项目进行排查。对手续不齐备的化工企业、化工项目(规划、土地、立项手续已经依法处理到位的除外),由相关职能部门按照职责分工依法依规责令停产。

时间节点:2018228日前

责任单位:县化工专项行动办公室、发改局、经信局、安监局、环保局、国土资源局、市场监管局、综合行政执法局、规划局、消防大队、供电公司

2.化工企业、化工项目停产后,由相关职能部门根据企业申请,研究是否具备完善手续条件。对具备补办手续条件的,由相关职能部门予以补办完善或出具可以补办完善证明;对不具备完善手续条件的,依法予以关闭取缔。

时间节点:2018630日前

责任单位:县化工专项行动办公室、发改局、经信局、安监局、环保局、国土资源局、市场监管局、综合行政执法局、规划局、消防大队、供电公司

3.确定评级评价企业名单。按照《临沂市化工生产企业新一轮评级评价实施方案》要求,结合我县化工企业手续办理、手续补办、转产认定、生产状态(在产、长期停产、停建或在建)、企业自评等实际情况,综合分析确定参加新一轮评级评价企业名单。

时间节点:2018325日前

责任单位:县化工专项行动办公室

(二)评级评价,科学划分四个一批

通过新一轮评级评价,排查化工生产企业在安全、环保、节能、质量等基础管理方面存在的问题和不足,依法责令不符合强制性条件和评级评价、不具备生存发展空间的化工企业、化工项目退出市场,实现减量化;督促存在问题的化工企业整改提升,化解风险隐患,提升工艺装备、研发创新、科学管理水平,增强风险控制能力和市场竞争力。依据评级评价结果,梳理出关闭淘汰一批搬迁转移一批重组整合一批升级壮大一批四个一批企业名单,建立一企一档,实施分类精准管理,促进化工产业转型升级、提质增效。

时间节点:申请复产的停产企业、尚未投产或试生产的新建化工项目,投产3个月后、6个月内;其余化工企业2018630日前

责任单位:县化工专项行动办公室、县化工专项行动领导小组成员单位

(三)分类施策,发展壮大化工产业。

依据企业四个一批划分情况,分类管理、一企一策,有序推进化工企业减量化,年内力争将现有化工企业数量减少50%

1.多措并举倒逼出清一批企业。

1)对上一轮评级评价评且未通过复产验收、新一轮评级评价仍为评的企业,由县政府组织相关执法部门依法依规予以关停取缔。

时间节点:2018630日前

责任单位:县化工专项行动办公室、安监局、环保局、综合行政执法局、供电公司、企业属地乡镇

2)对其他新一轮评级评价的化工企业、化工项目,由相关执法部门根据评中的否决事项、依法应当责令停产事项责任分工下达停产通知书,限期半年内整改到位。整改到位后由企业重新申报评级评价并承担费用。逾期整改不到位或评级评价仍为的,由县政府组织相关执法部门予以关停取缔。

时间节点:20181231日前

责任单位:县化工专项行动办公室、安监局、环保局、综合行政执法局、供电公司、企业属地乡镇

3)对列入取缔范围的化工企业、化工项目,依法拆除相关化工设施装置,依法办理变更或注销工商登记,妥善处置危险废物,修复原生产场地环境,并做好企业职工安置及相关档案资料整理归档工作。

时间节点:20181231日前

责任单位:企业属地乡镇、安监局、环保局、市场监管局、人社局、公安局

4)对列入关停范围但未及时拆除,或擅自恢复生产的企业,由相关部门根据执法权限予以强制关闭拆除,涉及违法犯罪的移交司法机关。部门、乡镇(街道)履职不力、推诿扯皮的,由执纪部门严肃问责。

时间节点:20181231日前

责任单位:县监察委、公安局、县化工专项行动办公室、县化工专项行动领导小组成员单位

2.绩效管理发展壮大一批企业。

1)绩效考核。对四评级一评价确定保留发展壮大的化工企业,按照企业年度主营业务收入、实现税金(含免抵调但不含土地使用税)、亩均税收等指标实施综合绩效考核。各类污染物稳定达标排放,固体废物规范化管理,安装环保在线监控设备;能耗数据全部实现在线采集、实时监测,完成清洁生产审核;用水、节水制度健全,用水和节水设施齐全并正常运行。危化品企业建立风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系,涉及两重点一重大装置设置自动化控制系统和紧急切断系统。

存在下列情形之一的企业列入淘汰范围:

2018年开始,投产三年以上、年度实现税金(含免抵调但不含土地使用税)不足100万元且亩均税收不足5万元的(该项指标逐年提高);

发生较大及以上安全生产事故的;

连续两次检查发现重大安全隐患、重大安全隐患整改无望或重大安全隐患限期整改不到位的;

发生较大及以上的环境污染事件或以逃避环境监管方式排放污染物的;

时间节点:长期坚持

责任单位:县化工专项行动办公室、县化工专项行动领导小组成员单位

2)扶优扶强。对绩效考核排名前10位的企业,优先支持企业通过整体收购、兼并重组等方式发展壮大,并给予财政扶持;前5位的化工企业,在新上符合产业政策、投资过亿元技改项目时,享受招商引资项目同等待遇。

时间节点:长期坚持

责任单位:县化工专项行动办公室、县化工专项行动领导小组成员单位

3.规范引导化工企业兼并重组。

1)鼓励企业重组。鼓励有条件、有实力、管理能力强的企业,对符合化工园区产业定位、产业上下游关联且产品前景较好、生产工艺安全、环保与节能水平较低或安全技术人才缺乏的企业进行重组整合。

2)规范兼并主体。实施兼并重组的企业主体必须连续三年未发生生产安全事故(以安监部门认定为准),原则上是以下几类企业:四评级一评价确认保留且上年度实缴税金400万元以上的化工企业;国有企业、国有控股企业和在主板、中小板、创业板、新三板挂牌上市公司的母公司、实体企业,生产链条相关联的优先考虑;县外产品链条相关联、在当地连续三年实缴税金2000万元以上的生产企业。

兼并重组主体企业实施控股收购的,控股权至少达到51%以上,提倡整体收购;控股企业的副总级管理层担任收购企业法定代表人,全权负责企业生产、安全、环保等运营情况。完成兼并重组的企业享受招商引资优惠政策。

3)政府引导把关。县政府成立企业兼并重组工作协调小组,负责研究确定实施兼并重组化工企业主体资格,统筹协调解决企业兼并重组中的重大问题,研究有关政策和配套措施,督促落实部门职责分工,着力推进全县层面重大兼并重组项目。

时间节点:长期坚持

责任单位:县化工专项行动办公室

4.优化布局搬迁入园一批企业。

推动县内手续齐全、符合园区发展规划和产业定位、产品市场前景可观、具有发展潜力等条件的园区外企业搬迁入园,优先考虑园区内有上下游产业链关系的企业或项目,并纳入招商引资管理范围。经评审符合入园标准的,报市化转办部门联审同意后,一企一策,制定详细搬迁计划,明确搬迁措施和搬迁进度,确保按时完成搬迁任务。对不符合搬迁入园条件的化工企业一律不准新建、改扩建,鼓励企业就地转产。

时间节点:中小型危化品生产企业2020年前全部搬迁入园;大型危险化学品生产企业2025年前全部搬迁入园

责任单位:县化工专项行动办公室、沂水经济开发区、庐山服务局、企业属地乡镇

5.严格把关控制化工产业增量。

1)严格行业准入条件。全县范围内原则上不再招引、新上化工项目(列入发展壮大类化工企业的延链项目除外);兼并重组化工类项目原则上固定资产投资额不能低于3亿元(不含土地费用,投资额由第三方评估确认)。不新增产能的技术改造项目、安全隐患整治项目、环保综合整治项目、废弃物综合利用项目,按权限由相应核准备案机关办理。严禁在园区外新建、改扩建化工项目。

时间节点:长期坚持

责任单位:县发改局、经信局、招商局、安监局、环保局、沂水经济开发区、庐山服务局

2)清退一批在建项目。对园区内在建化工项目投资规模、产品定位、技术水平、管理团队等情况进行摸底调查,筛选排名,确定一批规模大、产品附加值高、工艺先进、管理团队具有5年以上化工行业从业经验的化工项目继续推进,按相关规定正式投产或进行试产前,通过预评级评价,并经县化工产业安全生产转型升级领导小组同意后方可开工生产;对产品档次低、管理团队经验不足、实际控制人无化工专业背景、手续明确不能办理、实际投资额达不到新化工项目投资规定、开工建设三年以上仍未投产的化工项目,由相关招引部门论证后提交县化工专项行动办公室,经县联席会议研究同意后予以清退或转产,并由项目招引单位做好后续工作。

时间节点:20181231日前

责任单位:县化工专项行动办公室、庐山服务局、项目招引单位

(四)长效监管,规范发展化工园区。

1.完成化工园区认定。按照省化工专项行动办公室《山东省化工园区认定管理办法》、《山东省专业化工园区认定管理办法》、《山东省化工重点监控企业认定管理办法》标准要求,重点围绕否决项,进一步落实责任,细化节点,压茬推进,确保化工园区和重点监控企业认定顺利通过。

时间节点:2018930日前

责任部门:县化工专项行动办公室、县化工专项行动领导小组成员单位

2.完善园区监管机制。加强园区管理,健全第三方监管机制,推动园区企业全方位体检式检查成为常态。建立综合应急救援指挥平台和专业应急救援队伍,配备充足消防设施设备,确保应急救援力量满足园区需要。在安监、环保集中监测监控平台的基础上,探讨建立集安全培训、应急救援、治安监控、培训教育等于一体的综合管理智慧平台,打造绿色智慧园区。

时间节点:20201231日前

责任单位:县安监局、环保局、消防大队、庐山服务局、应急办

(五)铁腕整治,坚决遏制重特大事故。

按照范围不变、力度不减的原则,各执法部门依据职责分工,重点突出对危化品生产企业、运输环节、储存环节和特种设备等重点领域的综合治理,做到企业隐患排查全覆盖,彻底消除监管盲区,织密织紧安全生产责任网。对发现的问题、隐患实行零容忍,重拳出击、铁腕整治,一般问题立查立改,一时难以解决的限期整改,重大问题停产整改,以事故可控、问题解决为第一标准,确保安全隐患彻底整改到位,坚决遏制化工安全生产事故发生。

时间节点:长期坚持

责任单位:县化工专项行动领导小组成员单位

四、扶持政策

(一)加大财政扶持力度。设立化工产业安全生产转型升级专项资金,对化工企业兼并重组、就地转产、技术改造、科技创新、管理提升等方面予以扶持。对纳入省、市、县重点项目的技改项目,在审批立项、环评、融资、用地等方面优先安排。鼓励企业创建省级以上企业技术中心、重点实验室、工程中心、工程技术研究中心、工程实验室等研发载体,支持有条件的企业创建院士工作站、博士后科研工作站,引导企业与科研院所、高等院校建立产业技术创新战略联盟。引导企业依托高端管理咨询机构提升战略管理水平。鼓励企业深入推进两化融合,实施精细化管理,创建节约型企业。开展县长质量奖评选活动,支持企业争创市长质量奖省长质量奖。鼓励企业主导或参与制定团体标准、行业标准、国家标准、国际标准。支持企业在主板、中小板、创业板及境外资本市场上市融资,或者在新三板及齐鲁股权交易中心、青岛蓝海股权交易中心等区域性股权交易市场挂牌交易。

(二)落实税费支持政策。全面落实国家支持企业兼并重组增值税、土地增值税、契税以及企业所得税等税收优惠政策。落实好研究开发费用加计扣除、股权激励等税收政策。对兼并重组过程中涉及的土地、房产、车船等资产过户缴纳的行政事业性收费按规定予以减免。企业通过合并、分立、出售、置换等方式,转让全部或者部分实物资产以及与其相关联的债权、负债和劳动力的,涉及的货物转让不征增值税,涉及的不动产、土地使用权转让暂不征收增值税。符合条件的股权和资产收购交易,在计算缴纳企业所得税时,可做特殊性税务处理,对股权支付部分暂不确认所得或损失。企业整体改制涉及国有土地、房屋权属转移、变更,符合条件的可暂不征收土地增值税,承受方免契税,产权转移书据免征印花税。

(三)加强金融信贷支持。畅通银行融资主渠道,引导金融机构在投量、投向、投速、投效上加大对化工产业转型升级的信贷支持力度。创新投融资方式,充分运用相关政府股权投资引导基金,并吸引社会资本积极参与化工企业搬迁改造,支持重点化工企业隐患整改和污染治理,加快转型升级。

(四)强化社会管理支持。进一步清理企业兼并重组的行政审批事项,优化企业兼并重组相关审批流程,推行并联式审批,避免互为前置条件。企业兼并重组涉及的生产许可、工商登记、资产权属证明等变更手续,从简限时办理。因历史遗留的债务和担保问题构成重大法律障碍的,由县政府协调相关部门,妥善解决债务处置、债务重组、转移担保等问题。加强对化工企业用工的引导和管理,维护职工合法权益,并研究制定对兼并重组落后产能企业给予职工安置方面的扶持政策。统筹整合好各方资源,对县内关闭化工企业的生产设备拆除、危险废物处置、原生产场地环境修复等给予支持;对未列入淘汰范围、主动实施关停、搬迁的化工企业给予适当补助。

五、保障措施

(一)强化组织领导。县化工专项行动办公室要切实发挥综合协调、指导监督作用,按照省市要求进一步充实完善工作机构,配齐配强队伍,加强调度,及时协调解决工作中存在的问题。实行县级班子领导包扶化工企业制度,每名县级班子领导包扶2户化工企业,每2个月至少安排一天时间深入车间班组,准确掌握企业重点环节、重点部位、重点工艺,盯紧盯牢,实地查看现场安全管理情况,督促企业落实安全生产主体责任,加大安全生产投入,提高企业本质安全水平。

(二)强化协调联动。各级各部门要加强协调配合,健全协调机制,形成上下联动、部门协同、齐抓共管的工作格局。发改、经信、安监、环保、国土、住建、规划、市场监管、交通运输、公安、消防、交警等部门,既要根据责任分工,落实好工作职责,又要强化执法监管协作,在确保企业安全生产,确保不发生金融风险、社会稳定问题的基础上,积极稳妥的推动化工产业安全生产转型升级。

(三)强化督导考核。坚持一周一调度一通报制度,及时调度通报化工产业安全生产转型升级专项行动进展情况,加强工作推动,研究跟进推进措施;严格执法,采取明查暗访、随机抽查、异地互查、联合执法等方式,加大对化工企业特别是危化品企业的执法力度,对整改不力、行动迟缓、问题突出的单位一律依法依规进行处罚;各级各部门要认真履职,主动担当,主动作为,完不成任务目标、工作不配合、不积极,特别是关闭淘汰企业不履行职责、进展缓慢的乡镇(街道)和部门,由县监察委严肃追责。

(四)强化舆论宣传。充分运用报刊、广播、电视和网络等载体,正确引导舆论,在全社会形成理解、支持专项行动的良好氛围。在媒体开辟专项行动专栏,定期向公众通报工作开展情况。化工企业主要负责人在媒体上就企业安全、环保、社会责任履行等公开做出承诺,接受社会监督。对存在安全隐患拒不整改的,不予延期安全生产许可证,并及时在新闻媒体曝光;对拒不执行安全生产转型升级措施、造成严重后果的,坚决列入安全生产黑名单,纳入征信系统,实行金融限贷。

本方案由县化工专项行动办公室负责解释。

 




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